2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。日前，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案正式公布。草案系統(tǒng)闡述了2019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況、2020年中央和地方預(yù)算草案等內(nèi)容。

5月24日上午，第十三屆全國人大財政經(jīng)濟委員會召開全體會議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對2020年計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案作進一步審查。在充分討論的基礎(chǔ)上，會議通過了財政經(jīng)濟委員會《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》，并決定將報告提交大會主席團。財政經(jīng)濟委員會認為，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極的財政政策要更加積極有為，堅持政府帶頭過緊日子，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域支出保障，加大對地方財政的保障力度，全面實施預(yù)算績效管理，防范化解債務(wù)風險。預(yù)算草案符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

一、2019年財政改革發(fā)展取得積極進展

草案指出，2019年，財政部門加力提效實施積極的財政政策，加大重點領(lǐng)域支持力度，加快推進財稅體制改革，不斷提高財政管理水平。其中包括：在減稅降費方面，民營企業(yè)合計減稅1.26萬億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元。

國家稅務(wù)總局

在脫貧攻堅方面，中央財政補助地方專項扶貧資金1261億元，增長18.9%，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，累計支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。支持59個市（州、區(qū)）開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。在擴發(fā)投資消費方面，新增地方政府專項債券21500億元，較2018年增加8000億元。加大對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠力度，推動文旅休閑消費提質(zhì)升級。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

唐卡繪制

在民生保障方面，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，支持高職院校擴招100萬人目標順利完成。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金支出147億元。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護。在財稅體制改革方面，積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，出臺教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。草案指出，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展。但預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：部分地方基層財政收支矛盾加劇，“三?！眽毫哟蟆Ｒ恍╊I(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績效目標設(shè)定還不夠科學(xué)，績效自評還不夠準確規(guī)范，績效結(jié)果運用還需要強化。有的地方政府債務(wù)負擔較重，隱性債務(wù)風險不容忽視。

二、2020年財政收支形勢預(yù)判

草案指出，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，中央實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項債務(wù)限額22900億元，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)，推動盡早形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩(wěn)運行。當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。

人民幣現(xiàn)金

從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1－4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收。從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六?！比蝿?wù)、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。

三、下一階段重點財政工作

2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

2020年財政政策重點

一是加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。

二是多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，積極對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算，把錢用在刀刃上。

四是緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六保”任務(wù)和減稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

五是擴大政府投資規(guī)模?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。

草案明確，2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作包括：1、支持打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧等政策，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)控平臺，加強財政扶貧資金監(jiān)管，強化扶貧項目資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，抓緊研究鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進解決相對貧困的支持政策，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長江和黃河流域保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點工作。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，繼續(xù)實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理。支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施防沙治沙和國土綠化行動，加大林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)力度。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。加快推進長江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。切實做好防范化解風險工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強化監(jiān)督問責，做到終身問責、倒查責任。妥善處置地方高風險金融機構(gòu)風險，厘清各方責任，依法承擔風險損失。著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。2、支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。促進消費回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場、市場全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色、健康消費。將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化，繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設(shè)。支持電商、快遞進農(nóng)村，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。

超市購物

積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，增強地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風險水平和項目準備情況進行合理分配，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度。3、支持保居民就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元，用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，促進地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，落實落細今年已出臺的延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標準等失業(yè)人員幫扶措施，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。4、支持保基本民生。支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加強教育經(jīng)費績效管理，重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費增長8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%、學(xué)生資助補助經(jīng)費增長9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金增長9.2%。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，自2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。進一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進高中階段教育普及攻堅，促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。推進健康中國戰(zhàn)略。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決落實常態(tài)化疫情防控要求，加大財政投入力度，突出可持續(xù)、保底線，促進人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元，同步提高個人繳費標準。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年74元，新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，扎實推進市級統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。全面推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對困難地區(qū)的支持力度，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負擔，做好醫(yī)療保障托底。完善基本住房保障體系。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

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加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)奧運財力保障工作。5、支持保市場主體。加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，減稅降費翹尾約5000億元。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅決把減稅降費政策落到實處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。國家融資擔?；?020年新增再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期，進一步增加支持群體、降低進入門檻，將受疫情影響的個體工商戶、出租車司機等納入支持范圍。持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好國家級新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，鼓勵擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。6、支持保糧食能源安全。全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標準農(nóng)田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。深入推進大豆振興計劃，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制。支持保障國內(nèi)糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。落實扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策，穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應(yīng)。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。

無水栽培稻田

著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%；實施支持性兩部制電價政策，重點減免兩部制電力用戶容（需）量電費負擔，對新建擴建醫(yī)療場所免收高可靠性供電費；階段性降低非居民用氣價格，提前實行淡季天然氣價格政策，對化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價。

7、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅、重點產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點政策，大力促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國服務(wù)高端品牌。提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度，切實保障資金需求。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組，強化國家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關(guān)工作，推動科技創(chuàng)新2030－重大項目加快實施。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，釋放科研機構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長點。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)提升公共服務(wù)水平，鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等。建立健全外商投資促進公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”。8、支持保基層運轉(zhuǎn)。中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長7.5%，高出中央本級支出7.7個百分點，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長10%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元，增長10%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素。同時，積極創(chuàng)新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民。9、支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護并向貧困地區(qū)傾斜，啟動實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點。推動加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進農(nóng)村綜合改革試點試驗，加強農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款和補貼支持。深入推進新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，積極吸引社會資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元，引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強化財政保障力度，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會保險、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財稅政策支持力度，繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆社會經(jīng)濟發(fā)展財稅政策。

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與此同時，實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策，著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)工作，推動加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復(fù)、財政平穩(wěn)運行。10、支持國防、外交工作。圍繞更好服務(wù)黨和國家大局，重點保障國防支出，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實保障好退役軍人待遇。支持中國特色大國外交，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。草案指出，要強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，完善財政扶貧資金、國庫集中支付資金、試點單位實有資金等資金監(jiān)控機制。大力盤活財政存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。適當提高專項債券作為符合條件重大項目資本金的比例。嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。堅持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金等。