在《文化部辦公廳關(guān)于做好第三批政府與社會資本合作示范項目申報篩選工作的補(bǔ)充通知》的利好政策之下，10月中旬，財政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項目，河北省唐山市唐山大劇院、松北新城綜合場館等多個文化類項目成功入選。作為一種新型項目融資模式，PPP正影響著文化產(chǎn)業(yè)的融資格局。文化類PPP項目現(xiàn)狀如何？有哪些案例可供我們借鑒？文化中心基金為您梳理。

PPP（Public Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從廣義層面，政府與社會資本合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣。按照基本概念、適用項目類型、合同期限等可將其歸納整理如下：

而一個PPP項目選擇合作模式可以根據(jù)是否有存量項目、是否改擴(kuò)建、是否移交等方面問題選擇具體的合作模式：

運(yùn)作方式根據(jù)財政部政府與社會資本合作中心公布的資料（截至9月30日），在共計301項文化類PPP項目中，BOT項目運(yùn)作方式是主流，BOO、TOT等方式也在實(shí)踐。具體而言，采用BOT方式的有200個，占比67%；采用BOO方式的有28個，占比9%；采用TOT方式的有19個，占比6%；采用ROT方式的有10個，占比3%；采用O&M方式的有3個，占比1%；采用其他方式的有41個，占比14%。

投資金額

根據(jù)財政部政府與社會資本合作中心公布的資料（截至9月30日），在共計301項文化類PPP項目中，投資金額3~10億元占比最大。具體而言，投資金額小于1億元的有47個，占比16%；投資金額在1~3億元區(qū)間的有96個，占比32%；投資金額在3~10億元區(qū)間的有103個，占比34%；投資金額在超過10億元區(qū)間的有55個，占比18%。

BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設(shè)-運(yùn)營-移交”模式。

社會資本或項目公司通過投標(biāo)等方式，從政府部門獲得對某個項目的特許權(quán)，一般合同期限為20~30年。然后項目公司對新建項目進(jìn)行運(yùn)作，包括設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶運(yùn)營維護(hù)等，并獲得項目收益。一般政府還會給予某些優(yōu)惠用以吸引投資人。在特許期結(jié)束后，將該項目資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利無償或有償移交給政府。適用于新建項目。

案例：2016年唐山世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目

BOO（Build-Owen-Operate），即“建設(shè)-擁有-運(yùn)營”模式。

該模式由BOT方式演變而來，二者主要區(qū)別是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中著名保證公益性的約束條款，一般不涉及項目滿期移交。適用于存量項目。

案例1：貴州省黔南州惠水縣影視基地項目

案例2：六盤水市六枝特區(qū)灑耳民族文化影視城基地項目

案例3：許昌三國文化產(chǎn)業(yè)園——三國文化演藝中心建設(shè)項目

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交”模式。

政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，項目公司獲得項目收益，以收回投資并獲得回報。合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府。合同期限一般為20~30年。適用于存量項目。

案例：托克托縣文體活動中心建設(shè)項目

ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer），即“改建-運(yùn)營-移交”模式。指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20~30年。ROT有時也看作“BOT+TOT”，主要適用于改建、擴(kuò)建的存量項目。

案例1：庫車縣博物館工程項目

案例2：薛家灣綜合活動中心及影劇院工程項目

OM（Operations and Maintenance），即“運(yùn)營-維護(hù)”模式

政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司并不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。適用于存量項目。

案例：河北省唐山市唐山大劇院項目

在文化類PPP項目的其他運(yùn)作方式中，還有河南省洛陽古城保護(hù)與整治PPP項目。該項目共獲85億元的總投資，由洛陽市政府與上海升龍投資集團(tuán)有限公司合作。該項目也是洛陽最大的棚戶區(qū)改造項目，建成后將成為以明清建筑風(fēng)格為基調(diào)，集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

以上只是PPP模式在文化產(chǎn)業(yè)中的部分應(yīng)用。PPP模式作為文化領(lǐng)域投融資創(chuàng)新嘗試，它還應(yīng)用在包括旅游項目，如廣西的姑婆山旅游區(qū)游客集散中心；文化保護(hù)項目，如云南的澄江化石地博物館和石屏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承館；園區(qū)及文化設(shè)施建設(shè)項目，如河南洛陽的欒川縣鳳凰廣場等方面。
當(dāng)前我國的PPP模式還在探索階段，相信隨著PPP模式在文化領(lǐng)域應(yīng)用的逐漸成熟，政府的高信用優(yōu)勢與社會資本、民營資本管理運(yùn)行的高效率將更好地結(jié)合起來，降低民營企業(yè)的融資成本，最終提高文化項目的效率，加強(qiáng)公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。

附錄：文化類PPP項目盤點(diǎn)（除BOT運(yùn)作方式）

來源：文化中心基金