2024年末，國(guó)家數(shù)據(jù)局密集發(fā)布政策文件，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)資源利用等方面的工作進(jìn)行部署，2024年12月31日，國(guó)家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹近期發(fā)布的3份政策文件，包括《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》。

國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝表示，總體上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查顯示，全國(guó)四成數(shù)據(jù)僅被存儲(chǔ)而未使用，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢(shì)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。

打出數(shù)據(jù)政策“組合拳”

數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過(guò)程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。陳榮輝表示，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)和價(jià)值挖掘的企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，以技術(shù)和要素雙重驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成。

陳榮輝表示，出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間三個(gè)政策文件，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的具體舉措，是一組政策“組合拳”。三個(gè)文件的政策主線、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)總體可概括為“三個(gè)緊緊圍繞”。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)。一方面，立足盤活存量，賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，立足做優(yōu)增量，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，都是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到2028年形成不少于100個(gè)數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15％。

緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的工作主線。企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“主陣地”，我國(guó)擁有超1.8億個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，激活企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，是要素市場(chǎng)建設(shè)的重中之重。數(shù)據(jù)企業(yè)是全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的“主力軍”，一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)繁榮活躍、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，離不開(kāi)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐。可信數(shù)據(jù)空間是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)?；玫闹匾獢?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和載體，到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放和流通利用水平的顯著提升。

緊緊圍繞企業(yè)關(guān)切訴求和市場(chǎng)期盼。從企業(yè)流通利用數(shù)據(jù)的實(shí)際需求出發(fā)，制定了系列創(chuàng)新機(jī)制和舉措，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，降低中小企業(yè)用數(shù)成本，讓企業(yè)成為數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的最大受益者。

陳榮輝表示，數(shù)據(jù)領(lǐng)域是一個(gè)新的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷迭代演進(jìn)。特別需要群策群力，共同推動(dòng)發(fā)展，要形成促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的政策合力。國(guó)家數(shù)據(jù)局也將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺(tái)更多增量政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，首次在中央文件中明確提出要“推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。陳榮輝表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征和發(fā)展定位。

從發(fā)展定位看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從發(fā)展動(dòng)力看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展動(dòng)力，就是發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，并同其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，使數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，激活我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護(hù)等重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展系統(tǒng)性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。

可信數(shù)據(jù)空間是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要土壤

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素“供給—流通—應(yīng)用”的市場(chǎng)化循環(huán)體系仍不暢通，2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9％的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過(guò)一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放。

陳榮輝表示，可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則、連接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)模化流通利用的中國(guó)方案，將助力構(gòu)建繁榮活躍的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

將打造一批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新應(yīng)用、新模式。數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在“開(kāi)發(fā)利用”，價(jià)值共創(chuàng)是可信數(shù)據(jù)空間的核心，以高價(jià)值的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景吸引各相關(guān)方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)從供給端到需求端的高效匹配、融合應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)共享共用共創(chuàng)的新模式，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

將促進(jìn)更大規(guī)模數(shù)據(jù)供給和更廣范圍的數(shù)據(jù)流通。在供數(shù)意愿方面，可信數(shù)據(jù)空間通過(guò)構(gòu)建多方共識(shí)的規(guī)則制度，以及安全可信的技術(shù)環(huán)境，能有效降低供數(shù)和用數(shù)方的信任成本，消除數(shù)據(jù)共享顧慮、提升供數(shù)意愿。在流通效率方面，可信數(shù)據(jù)空間強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通互操作能力，打通數(shù)據(jù)流通的堵點(diǎn)，消除“數(shù)據(jù)孤島”，突破傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)交換模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)模化流通、高效配置和開(kāi)發(fā)利用。

將支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10％，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2％，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10％。可信數(shù)據(jù)空間以場(chǎng)景創(chuàng)新、價(jià)值共創(chuàng)為著力點(diǎn)，是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要土壤，可以吸引數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各類數(shù)據(jù)企業(yè)參與其中，打造形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。（記者蘇德悅）