日前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），提出推動國家數(shù)據(jù)基礎設施形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的基本格局，總體實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景。

什么是國家數(shù)據(jù)基礎設施，為什么要建設，建設的重點方向是什么？1月6日，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會，對相關問題進行了解讀。

數(shù)據(jù)基礎設施

每年將吸引直接投資約4000億元

黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享”。近年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了更高的要求，迫切需要加快建設國家數(shù)據(jù)基礎設施。

當前我國數(shù)據(jù)企業(yè)已超過19萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，年均增長率達25％以上，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，需要進一步整合各方優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運營成本。

國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林表示，國家數(shù)據(jù)基礎設施的建設將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，進一步發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

目前，數(shù)據(jù)流通利用領域已初步形成數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等應用實踐，也出現(xiàn)了包括隱私保護計算、區(qū)塊鏈等多種技術路線。沈竹林表示，這些應用實踐和技術路線各有特點，國家數(shù)據(jù)基礎設施將推動技術收斂和融合，既可以協(xié)同解決實際復雜問題，也有利于實現(xiàn)規(guī)?；渴鸷拖到y(tǒng)化應用。

據(jù)悉，國家數(shù)據(jù)基礎設施還將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡、算力、安全等設施的建設和升級。據(jù)初步估算，數(shù)據(jù)基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規(guī)模約2萬億元。

“點、鏈、網(wǎng)、面”

體系化推進算力網(wǎng)絡工作

根據(jù)《指引》，國家數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體?！皣覕?shù)據(jù)基礎設施是制度、技術、應用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價值的物理依托?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示。

網(wǎng)絡和算力是國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的重要支撐。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬表示，將按照“點、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路，體系化推進算力網(wǎng)絡工作。一是穩(wěn)步推動算力布局優(yōu)化，實現(xiàn)算力中心“單點提質(zhì)”。按需推動算力設施建設，加強智算等資源供需匹配。二是著力強化技術協(xié)同創(chuàng)新，促進算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。強化核心技術研發(fā)和協(xié)同攻關，推進計算架構(gòu)和軟硬件生態(tài)建設。三是適度超前建設網(wǎng)絡設施，加快網(wǎng)絡升級“連算成網(wǎng)”。指導基礎電信企業(yè)規(guī)劃建設高速寬帶網(wǎng)絡，有序推進5G網(wǎng)絡演進升級。四是持續(xù)豐富算力應用場景，引導模式創(chuàng)新“全面賦能”。培育推廣一批帶動性強、示范效應突出的算力應用場景。

對于算力網(wǎng)絡的發(fā)展，國家發(fā)展改革委高技術司副司長趙志丹表示，將加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力布局，打造低成本、高品質(zhì)、易使用的算力服務供給體系，更好發(fā)揮算力底座支撐作用。

“條塊結(jié)合”

促進設施互聯(lián)互通

中國氣象局利用氣象科學數(shù)據(jù)共享平臺，已面向全球132個國家、全國21個行業(yè)領域提供12PB數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，間接支持產(chǎn)生8000多項科技成果；園區(qū)建設工業(yè)數(shù)據(jù)平臺，智能預測調(diào)控光伏與柔性負荷，助力年均減少碳排放量13000多噸……近年來，各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數(shù)據(jù)基礎設施建設，形成了一些經(jīng)驗成果。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎設施建設司副司長李建國表示，行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施承擔著促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向貫通、深度賦能行業(yè)提質(zhì)增效等任務，區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施承擔本地區(qū)公共數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)利用和安全治理等任務。行業(yè)是“條”，區(qū)域是“塊”，所以要加快推進“條塊結(jié)合”、設施互通。促進數(shù)據(jù)低門檻、高可靠、大規(guī)模流通，促進數(shù)據(jù)共享；促進多業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)交叉融合應用，釋放全新價值；降低數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本，提供更普惠的公共服務。

把握三個關鍵

繼續(xù)支持技術先行先試

“設施互聯(lián)互通是基礎，數(shù)據(jù)全域可見是源頭，便捷高效是動能，安全可信是保障?！鄙蛑窳直硎荆诮ㄔO和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施的過程中，需要把握三個關鍵。一是遵循“三個統(tǒng)一”，夯實數(shù)據(jù)基礎設施底座，即“統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”；二是遵循市場規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過國家數(shù)據(jù)基礎設施建設，培育一批信息通信、技術開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢設計、運維管理等相關企業(yè)；三是遵循法律法規(guī)和安全要求，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”，推動安全保障體系與流通利用等設施能夠同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。

數(shù)據(jù)基礎設施建設是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。“要繼續(xù)支持技術先行先試，以實際應用場景需求為牽引，進一步擴大先行先試范圍，為尋求國家數(shù)據(jù)基礎設施建設最優(yōu)解積累經(jīng)驗?！倍盼”硎荆赃\營機制創(chuàng)新為突破，激發(fā)“源頭活水”。遵循市場規(guī)律，明確建設、運營、投資等各類主體責任，建立健全激勵機制，激活內(nèi)驅(qū)動力，促進央地、政企多方協(xié)同，建設好、運營好國家數(shù)據(jù)基礎設施。（記者蘇德悅）