四川省文化和旅游廳近日印發(fā)的《關于進一步促進民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，從10個方面支持全省民營文化旅游企業(yè)發(fā)展。這是記者從3月13日四川省文化和旅游廳召開的新聞通氣會上獲悉的。

《實施意見》明確，通過拓寬投資領域、促進公平競爭、培育市場主體、支持市場拓展、降低準入門檻、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化服務保障、優(yōu)化金融服務、加強人才培養(yǎng)、加強統(tǒng)籌協(xié)調10條舉措，著力為民營文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展提供全鏈條服務。

按照“惠企、利企、便企”的原則，《實施意見》堅持問題導向，直面市場準入、降低成本、財政金融、服務保障等民營文化和旅游企業(yè)反映最集中最迫切的問題，精準設計獎補措施。其中明確，鼓勵民營企業(yè)投資新建博物館、美術館、圖書館等，并給予獎補；對民營企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經認定的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)給予1000萬元一次性獎補；自主赴境外主要客源地開展四川旅游宣傳推廣活動的民營企業(yè)，每家最高可獲獎勵40萬元；對民營企業(yè)全額投資進行文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，在場地改造及公共技術設備設施購置等費用上給予獎補。

“目前我省民營文化和旅游企業(yè)普遍存在政策支持力度不夠、融資渠道不暢、外向度亟待提升、市場主體較弱、高端人才匱乏等問題。”四川省文旅廳產業(yè)發(fā)展處處長肖婷說：“《實施意見》的出臺，將從政策供給層面進一步夯實全省民營文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展的基礎，推動各種所有制經濟平等競爭、健康發(fā)展；有利于完善文化和旅游市場體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于加快文化和旅游產業(yè)發(fā)展轉型升級和提質增效，培育文化旅游經濟新的增長點?！?

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一次性獎補最高可達 1000 萬元

“推出的10條措施涵蓋文化、旅游兩大業(yè)態(tài)，不僅聚焦大中型企業(yè)，也顧及小型企業(yè)。”3月13日，四川省文化和旅游廳召開新聞通氣會，解讀《關于進一步促進民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

《實施意見》的出臺有何意義？民營文化和旅游企業(yè)將獲得哪些政策紅利？政策如何更快更好地執(zhí)行？記者就此采訪了四川省文化和旅游廳有關負責人。

有何意義？建立公平競爭的市場環(huán)境

“這將有利于大中小型民營文化旅游企業(yè)之間的平等競爭、健康發(fā)展，以及綜合性資源的整合?！痹谒拇ㄊ∥幕吐糜螐d有關負責人看來，目前四川民營文化和旅游企業(yè)普遍存在政策支持力度不夠、融資渠道不暢、外向度亟待提升、市場主體較弱、高端人才匱乏等問題，《實施意見》針對這些方面推出了“能感知、有溫度、見效果”的舉措。

數(shù)據(jù)顯示，全省15個國家級文化產業(yè)示范基地中，民營文化企業(yè)有5家；65個省級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）里有39家是民營文化企業(yè)；全省A級旅游景區(qū)共550家，其中以民營經濟為主體的約150家；2018年全省旅游實際完成投資1396.2億元，其中民營企業(yè)投資占比超過55%。民營企業(yè)已成為文化旅游產業(yè)的重要主體。

該負責人認為，《實施意見》將從政策供給層面進一步夯實全省民營文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展的基礎，有利于完善文化和旅游市場體制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步建立公平競爭的市場環(huán)境，也有利于加快文化和旅游產業(yè)發(fā)展轉型升級和提質增效，培育文化旅游經濟新的增長點。

紅利有啥？獎補激勵措施干貨多多

對民營文化企業(yè)經營收入首次達10億元、50億元、100億元的，分別給予上臺階獎勵；對民營企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經認定的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)給予1000萬元一次性獎補；給予自由貿易試驗區(qū)重點民營文化旅游企業(yè)出口退稅補貼等支持。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實施意見》中針對民營企業(yè)的獎補激勵措施干貨多多。

民營企業(yè)的文旅投資領域也將拓寬?！秾嵤┮庖姟分赋?，要鼓勵通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式引導民營企業(yè)參與文化旅游項目建設運營，支持符合條件的民營企業(yè)項目申報并納入省文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目庫和省音樂產業(yè)發(fā)展專項資金項目庫等，并通過項目補助、貸款貼息等方式對入庫項目進行支持。

記者還了解到，目前四川省文化和旅游廳正在籌建全省民營文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，吸納全省各種規(guī)模、各種類型的民營文旅企業(yè)。聯(lián)盟成立后，每季度召開企業(yè)代表座談會，加強與民營文化旅游企業(yè)的聯(lián)系，幫助其解決實際困難。

如何實施？創(chuàng)新機制市州齊發(fā)力

“在《實施意見》出臺之前，我們已采取民營企業(yè)座談會、深入市州調研等方式，針對目前關注的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行了多方位分析?！痹撠撠熑烁嬖V記者，為了促進《實施意見》更快更好地落地執(zhí)行，緊接著會從提高政策知曉度、執(zhí)行力、落實度等方面下功夫，督促各市州文旅部門陸續(xù)出臺實施細則，并每年度對推動民營文化旅游企業(yè)發(fā)展的代表人物進行激勵，希望能營造全省促進民營文化和旅游企業(yè)發(fā)展比學趕超、爭當先進的氛圍。

此外，四川省還將推出更多具體措施。比如，建立全省銀政企聯(lián)席工作會議制度，幫助解決民營文化和旅游企業(yè)解決融資難、融資貴等問題；吸收民營文化旅游企業(yè)代表進入全省文化旅游發(fā)展專家咨詢委員會；聯(lián)合國內一流高校加強民營企業(yè)文化旅游管理人員培訓。“通過這些針對性、操作性強的舉措，將切實推動《實施意見》的落實，努力為民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。”

附：關于進一步促進民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實省委省政府《關于促進民營經濟健康發(fā)展的意見》，大力發(fā)展文化旅游經濟，推動我省民營文化旅游企業(yè)健康發(fā)展，結合我省實際，制定本實施意見。

一、拓寬投資領域

建立健全全省文化旅游招商引資項目庫，形成包裝一批、儲備一批、發(fā)布一批的動態(tài)管理模式，鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式引導民營企業(yè)參與文化旅游項目建設運營。支持符合條件的民營企業(yè)項目申報省文化產業(yè)發(fā)展專項資金項目庫和省音樂產業(yè)發(fā)展專項資金項目庫等，通過項目補助、貸款貼息等方式對入庫項目進行支持。鼓勵民營企業(yè)投資新建博物館、美術館、圖書館等領域，并給予獎補。

二、促進公平競爭

創(chuàng)新文化旅游市場監(jiān)管方式，積極探索文化旅游市場誠信體系建設。建立全省文化旅游市場失信懲戒機制，開展市場運行監(jiān)測和績效評估。持續(xù)實施《四川省旅游經營服務嚴重失信黑名單管理辦法(試行)》和《全國文化市場黑名單管理辦法》，切實維護民營文化旅游經營者合法權益。完善誠信經營紅名單制度，對列入紅名單的企業(yè)進行宣傳，營造良好的誠信經營氛圍。

三、培育市場主體

健全全省文化旅游產業(yè)重點項目庫，積極支持符合條件的民營文化旅游項目列入省級重點項目。鼓勵民營企業(yè)積極參與四川省“金熊貓獎”和“四川省文化旅游產業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)”評選活動，爭取在3年內扶持發(fā)展100家重點民營文化旅游企業(yè)。對民營文化企業(yè)經營收入首次到達10億元、50億元、100億元，給予上臺階獎勵。對民營企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經認定的國家級文化或旅游產業(yè)領域示范園區(qū)給予最高1000萬一次性獎補；新創(chuàng)建成功并經認定省級文化旅游融合示范園區(qū)、文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)、健康旅游基地、工業(yè)旅游基地、體育旅游基地、科技旅游基地等，給予獎補。

四、支持市場拓展

推動國家文化出口基地建設，給予國家自由貿易試驗區(qū)重點民營文化旅游企業(yè)出口退稅補貼等支持。鼓勵民營企業(yè)到境內外特別是“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和主要客源地開拓市場，民營景區(qū)、酒店在境外主要客源地投放四川旅游產品廣告的，按廣告總費用的40%計算獎勵資金，每家投放(含聯(lián)合體投放)獎勵不超過20萬元；自主赴境外主要客源地參加國際知名旅展的，每次參展獎勵4萬元，同一企業(yè)當年累計獎勵不超過4次；自主赴境外主要客源地開展四川旅游宣傳推廣活動的，按推廣活動總費用的40%計算獎勵資金，每家(含聯(lián)合體)獎勵不超過40萬元。

五、降低準入門檻

制定全省文化旅游市場準入負面清單，按照“非禁即入”原則，全省文化和旅游市場向社會資本全面開放。進一步推進文化和旅游領域簡政放權，依照法律法規(guī)減少行政審批層級，推進民營企業(yè)投資文化旅游產業(yè)審批流程優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。降低民間資本進入文化旅游基礎設施和公共文化服務等領域的各類門檻。

六、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵民營文化旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對民營企業(yè)全額投資，新利用閑置廠房、樓宇和存量土地等改(擴)建為文化旅游眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器的，對建設方實施場地改造及公共技術設備設施購置等發(fā)生的費用，給予獎補。

七、強化服務保障

籌建全省文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，積極吸納民營企業(yè)加入。加強與民營文化旅游企業(yè)的聯(lián)系，定期召開全省民營文化旅游企業(yè)代表座談會，聽取民營企業(yè)訴求，靠前服務。深入企業(yè)調研，幫助民營文化旅游企業(yè)解決實際困難，構建親清新型政商關系。

八、優(yōu)化金融服務

建立全省銀政企聯(lián)席工作會議制度，每季度召開工作對接會，積極向金融機構推介全省重點文化旅游項目。以國家級、省級文化旅游產業(yè)園區(qū)(基地)作為試點單位，建立全省文化旅游金融合作試驗區(qū)，加大對民營中小微企業(yè)投融資服務。

九、加強人才培養(yǎng)

吸收民營文化旅游企業(yè)代表進入全省文化旅游發(fā)展專家咨詢委員會。聯(lián)合國內一流高校每年舉辦一期民營企業(yè)文化旅游管理人員培訓班；每年組織開展民營文化旅游企業(yè)管理人員境內外交流培訓；推動民營企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校建立文化旅游定向、訂單式人才培養(yǎng)機制。民營企業(yè)文化旅游從業(yè)人員在職稱評定、參與培訓、表彰獎勵等方面享受同等待遇。

十、加強統(tǒng)籌協(xié)調

建立促進民營文化旅游企業(yè)發(fā)展常態(tài)化協(xié)調督查機制，及時總結、宣傳、推廣好經驗、好做法。各地文化和旅游部門要高度重視民營經濟健康發(fā)展工作，結合實際，制定相關配套政策，落實具體舉措。多形式加強政策的宣傳解讀，推動政策落地、落細、落實，努力為民營文化旅游企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。省文化和旅游廳每年年底組織申報、考核驗收，對涉及獎補的項目，在第二年省級文化旅游相關專項資金中予以兌付，對推動民營文化旅游企業(yè)發(fā)展取得積極成效的各地文化和旅游部門、工作人員給予表揚激勵。